2026年6月30日，《建工司法最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12号）正式施行，对建设工程领域合同效力、价款结算、责任划分、权利行使作出重大调整，给国企工程风控带来全新要求。为准确把握新规精神，防范化解电力工程建设全链条法律风险，2026年10月30日下午，内蒙古若辉律师事务所主任、权益合伙人纪啸飞律师受邀为内蒙古电力（集团）有限责任公司开展专题法律讲座。

       讲座以建工市场“制度撕裂与规则重构”为切入点，剖析《民法典》合同相对性原则与建筑市场多层转包、挂靠、违法分包现实之间的矛盾，结合大量实务办案经验，贴合电力工程项目建设场景，对整部司法解释23条规定进行体系化梳理，重点讲解以下七大模块内容：

       1、必须招标制度与中标合同效力认定

       重点解读新规关于必须招标项目效力认定标准，警示“先定后招”带来的民事合同无效、行政处罚、串通投标刑事追责三重风险。提示国企在招投标全流程中严守程序，规避因实质性内容提前谈判引发的毁灭性法律后果。

       2、挂靠、转包、违法分包责任边界重塑

       新规重大变化：回归合同相对性，实际施工人原则上不能直接起诉发包人，仅可通过代位权主张工程款。讲座详细梳理发包人“明知挂靠”的关键证据，指导企业建立证据闭环；同时讲解表见代理风险、代位权诉讼的抗辩要点，帮助企业堵住工程链条中的法律漏洞。

       3、筑牢民生底线：农民工工资法定责任

       结合《保障农民工工资支付条例》，厘清建设单位先行垫付、无条件清偿两类法定责任。强调落实人工费专户分账管理，杜绝因违法发包带来的工资清偿风险，履行国企社会责任。

       4、工程价款结算规则，破解结算顽疾

       针对电力项目高频争议：固定价合同风险分配、合同解除后固定总价比例结算、无效工程折价补偿规则，重点解读审计期限一年法定红线，终结以审计为由无限期拖延结算的行业旧模式，明确司法鉴定启动条件。

       5、合同解除后的全套清算规则

       讲解合同解除后质保金起算时点、施工现场与资料移交、质量缺陷修复前置通知义务，着重提示证据保全、书面催告等程序性动作，很多实体权利能否得到法院支持，取决于程序是否到位。

       6、工程价款优先受偿权边界硬化

       明确优先受偿权受偿范围，厘清折价实现优先权的法定四要件、债权转让效力、物上代位效力以及行使期限起算规则，把优先权纳入企业财务安全管理，防范第三方债权人利益冲突风险。

       7、高度警惕：民事案件的民行刑移送机制

       依据司法解释第22条，法院审理建工案件可依职权主动移送违法线索，不受和解、撤诉影响。普通工程款纠纷有可能升级为行政处罚、刑事调查。提示国企建立“民事行政刑事一体化”风险思维。

       讲座尾声，纪啸飞律师结合国企建设单位经营实际，跳出法条解读，阐释新规带来的深层管理变革。新规不仅改变裁判标准，更推动企业将风控前置至项目全流程，合规不再是事后补救。合同、催告、证据留存都是争议化解关键；招投标、分包发包等前端环节存在民行刑交叉风险，需业务与法务协同，源头防控风险。企业在做好风险闭环管理的同时，也要兼顾社会责任，实现经营效益与社会责任并重。

       法治是最好的营商环境，是工程建设企业行稳致远的坚实保障。本次讲座既是对建工新规的系统学习，也助力国企提升工程治理与风险防控能力。下一步，若辉将持续深耕建工、国企合规领域，助力企业守牢合规底线、完善风控体系，护航区域国企持续稳定发展。